再锁 5 年！
中国无螺栓钢制货架
AD/CVD 征税令延续
一 · 事件概要：10/14 正式通知
Federal Register · 2026-20920（91 FR 65162） 于 2026 年 10 月 14 日发布，由商务部执行与合规办公室（Enforcement and Compliance, ITA）出具，签署人为 Acting Deputy Assistant Secretary Scot Fullerton。
通知核心：根据《1930 年关税法》第 751(d)(2) 条，因 Commerce 与 ITC 双双做出肯定性裁决，认定撤销征税令很可能导致倾销与补贴的继续或再度发生，并对美国国内产业造成实质性损害，征税令予以延续。
下一次日落复审将在 ITC 上次认定 5 周年前 30 天启动 —— 约 2031 年。
二 · 关键数据卡
三 · 征税令十年时间线
四 · 涉案产品范围 · 全枚举
令覆盖的"无螺栓钢制货架"需同时满足两大核心特征：① 结构无螺栓；② 预组装打包销售。以下为 Commerce 明文列出的枚举维度 —— 任何一个维度的变化都不影响落入涉案范围：
| 维度 | 涵盖类型（均不脱离涉案范围） |
|---|---|
| 立柱 / 主柱类型 | 开口柱（open post）、闭口柱（closed post）、管柱（tubing）及其他各类主柱结构 |
| 横梁 / 支撑件截面 | Z-beam / C-beam / L-beam / 阶梯梁（step beam）/ cargo rack 等任意截面 |
| 支撑件数量 | 不限，无论几层几根 |
| 表面涂层 | 油漆、环氧、粉末涂层、镀锌、其他金属涂层 |
| 层数 | 不限 |
| 承重 | 不限 |
| 外形 | 长方形、正方形、转角单元（corner units）及其他形状 |
| 层板材质 | 钢丝层板、刨花板、复合板、甚至无层板（仅卖框架） |
| 无螺栓连接方式 | 锁孔与铆钉（keyhole & rivet）/ 卡槽与卡扣（slot & tab）/ 焊接框架（welded frame）/ 冲压铆钉（punched rivet）/ 卡夹（clip） 及其他方法 |
| Add-on 扩展套件 | 明确纳入：允许用户把扩展货架连接到现有货架上、共享立柱等结构元素的套件 |
| 包装形态 | 可整体出货，也可部分预焊接（例如两根立柱与前后支撑已焊成端单元框架） |
商品别称（虽不改变范围，但常用于识别）：铆钉货架（rivet shelving）、焊接框架货架（welded frame shelving）、卡槽卡扣货架（slot and tab shelving）、冲压铆钉货架（punched rivet / quasi-rivet shelving）。
五 · 明确排除的四类货架
Commerce 在本令中明确列出 4 类不属于涉案范围 的产品：
- 挂墙货架（wall-mounted）：挂于墙面，既不落地也不把荷载传到地面的货架
- 钢丝货架（wire shelving units）：层板与横向支撑件是一体式钢丝结构，套管经塑料卡扣滑接立柱的单体货架
- 散装零件 / 组件（bulk-packed parts or components）：未打包成"一套"的独立零件
- 定制订单货架系统（made-to-order shelving systems）：按客户特定要求定制的整套系统
⚠️ 注意：Accessory 附件（如用螺栓加装墙锚、tie-bars、shelf supports）不影响"无螺栓"判定，仍可落入涉案范围。
六 · HS 编码命中清单
| HTSUS 子目 | 描述 | 命中可能性 |
|---|---|---|
| 9403.20.0018 | 其他金属家具，其他类型 | 主要命中 |
| 9403.20.0020 | 其他金属家具，货架类 | 主要命中 |
| 9403.20.0025 | 其他金属家具，储物类 | 主要命中 |
| 9403.20.0026 | 其他金属家具，架柜类 | 主要命中 |
| 9403.10.0040 | 办公室用金属家具（部分仓储货架可归） | 次要命中 |
⚠️ 重要：令中明确写明"HTSUS 子目只为便利海关归类而提供，书面产品描述才是决定性依据"。即便产品 HS 不在上述清单，只要符合书面范围描述，仍会被征 AD/CVD。
七 · 清关实操风险点
① 100% 命中中国产
所有中国原产（China origin）的涉案货架，无论经何国转口、何家公司进口，一律按现行税率缴纳 AD/CVD 现金保证金。
② "实质转型" 查核
宣称经越南 / 马来西亚 / 墨西哥转口的货品，CBP 会核查实际生产国与"实质转型"真实性。单纯换标、改包装、组装散件不构成实质转型。
③ Add-on 套件也在射程内
只卖扩展套件（共享立柱的追加单元）的卖家同样要按令缴纳保证金。切勿以为"不是整架"就能避开。
④ "预组装销售" 判定
只要立柱和横梁（无论带不带层板）打包在一起提供给最终用户，即落入"prepackaged for sale"定义。即便以"半成品"形式出货，仍可能被归类为涉案货品。
⑤ 反规避调查风险
任何通过轻微改动产品结构（例如附带螺栓）以规避"无螺栓"定义的做法，均可能触发 Commerce 反规避调查（anti-circumvention inquiry），惩罚性后果更重。
八 · 官方信源
- U.S. International Trade Administration, "Boltless Steel Shelving Units Prepackaged for Sale From the People's Republic of China: Continuation of Antidumping Duty Order and Countervailing Duty Order," Federal Register Vol. 91, No. 199, 91 FR 65162, Doc. 2026-20920, Published 10/14/2026.
- U.S. International Trade Commission, News Release · 2026 年 9 月 15 日第二次日落复审产业损害终裁，91 FR 61439（2026-09-29）.
- U.S. Federal Register, 原始 AD 令 80 FR 63741 与 CVD 令 80 FR 63745（2015-10-21）.
- 山东省商务厅贸易摩擦动态，二次日落复审产业损害终裁中文编译（2026-10-08）.