Proposed Rule · 拟议规则

CBP 低价值进口货物报关新规 Entry of Low-Value Shipments — Formalization of Entry Type 11/13

2026年10月7日，CBP发布重磅拟议规则（103页），在de minimis免税取消后系统性重构低价值进口货物的报关框架：强制电子报关、取消$250非正式报关上限、Entry Type 13邮件报关正式化、全面引入保证金要求。评论截止日期为2026年12月7日。

规则类型：Proposed Rule（拟议规则）

影响范围：所有低价值进口货物（≤$2,500）

生效状态：征求意见阶段，尚未最终确定

背景与立法脉络

此次拟议规则是CBP在de minimis免税体系瓦解后的又一重大制度性动作。自2025年起，美国政府通过一系列行政令和法规修订，逐步取消了$800以下小包的免税待遇：

2025.07.30

E.O. 14324 签署

暂停所有国家的de minimis免税待遇，8月29日起生效

2026.02.20

E.O. 14388 延续

继续维持de minimis免税暂停

2026.06.24

临时最终规则发布

CBP将de minimis暂停写入19 CFR Part 145，建立新邮政非正式报关流程，7月24日生效；同步发布Entry Type 13测试公告

2026.09.22

Entry Type 13 测试启动

ACE系统开放Entry Type 13电子报关测试通道

2026.10.07

本次拟议规则发布

系统性提出低价值货物报关框架改革，包括Entry Type 11和13的正式法规化

2026.12.07

评论截止

公众意见征集截止日

📌 与10月22日邮政清关变更的关系

10月22日是此前6月24日临时最终规则中，FDA等PGA监管商品邮件宽限期的截止日期（19 CFR 145.12(a)(2)(v)/(vi)）。本次10月7日拟议规则是更全面的制度性改革，覆盖所有低价值货物而非仅限邮件渠道。

Entry Type 11 重大变更

Entry Type 11（非正式报关）是$2,500以下货物进入美国的主要报关方式。本次拟议规则对其进行了多项根本性修改：

一、强制电子报关

取消纸质报关选项，所有Entry Type 11必须通过ACE系统电子提交。目前大多数报关行已经电子报关，但法规层面取消了纸质选项。

二、报关行委托强制化

⚠️ 核心变化

收货人（consignee）如果不是货物的owner或purchaser，必须委托持牌报关行作为Importer of Record进行报关。例外：$800以下符合19 U.S.C. 1321条件的货物不受此限。

三、报关时限收紧

Entry Type 11和Entry Type 13的报关必须在进口日当天或之前完成（upon or prior to the date of importation），不允许事后补报。

四、取消$250非正式报关上限（加征关税商品）

✅ 利好消息

对于Chapter 99 Subchapters III和IV下的商品（即受Section 301、Section 122、Section 338等加征关税的商品），取消了此前$250的非正式报关上限，允许$2,500以下的此类商品走非正式报关通道。

这意味着原本超过$250就必须走formal entry（正式报关）的加征关税商品，现在可以通过更简便的Entry Type 11完成报关——大幅降低了中等价值货物的合规成本。

五、新增Final Deliver-to Party数据要求

报关时需额外提交最终送达方（Final Deliver-to Party）的身份信息，如果其与entry summary上的ultimate consignee不同。

变更项	原规则	拟议新规则
报关方式	纸质或电子均可	必须电子报关（ACE）
报关行委托	consignee可自行报关	非owner/purchaser的consignee必须委托持牌报关行
报关时限	允许一定宽限	进口日当天或之前
$250上限（加征关税商品）	超过$250需formal entry	取消上限，$2,500以下均可非正式报关
送达方信息	仅要求ultimate consignee	新增Final Deliver-to Party数据

Entry Type 13 邮件报关正式化

本次拟议规则将此前处于测试阶段的Entry Type 13（Informal Mail Entry）正式纳入法规框架，使其成为与Entry Type 11并列的法定报关类型。

核心定位

Entry Type 13专为通过国际邮政网络入境的$2,500以下邮件货物设计，是6月24日临时最终规则中建立的邮政非正式报关流程的正式化版本。

报关主体

与Entry Type 11一致，有权提交Entry Type 13的主体为：

1

货物所有人（Owner） 货物的实际所有者
2

购买方（Purchaser） 货物的购买者
3

持牌报关行（Licensed Customs Broker） 经owner/purchaser/consignee正式委托的报关行

⚠️ 重要提示

consignee如果不是owner或purchaser（如外国邮政运营商、USPS、货运代理、承运人），必须委托持牌报关行作为Importer of Record。

数据要求

Entry Type 13的数据要求与修改后的Entry Type 11基本一致，但增加了邮件特有的数据要素：

数据要素	说明
Filer Code	报关方代码
IOR Number	Importer of Record编号
货物描述	商品名称及描述
原产国	Country of Origin
HTSUS 10位编码	完整协调关税编码
数量/重量	特定税率条件下必填
税率	适用税率
货值	货物申报价值
应缴关税总额	计算后的关税金额
承运方名称	carrier name
邮政追踪号	外国邮政运营商生成的tracking number
到达口岸	arrival port
发货方身份和地址	🆕 新增：引起货物发送的当事方信息
Final Deliver-to Party	🆕 新增：最终送达方信息

保证金（Bond）新规

本次拟议规则为非正式报关引入了全面的保证金要求，这是一个重大变化。

放货前提

🔴 强制保证金

所有非正式报关货物（Entry Type 11和Entry Type 13）在未提交保证金前不得放行。保证金形式可以是单次保证金（single transaction bond）或连续保证金（continuous bond）。

违约处罚

货物类型	违约赔偿金额
普通货物	= 货物价值或 $1,000，取较大者
受限货物 / 禁止进口品 / 酒精饮料	= 货物价值的3倍或 $1,000，取较大者

💡 实务影响

此前部分低价值非正式报关可能不要求bond，新规则下所有Entry Type 11/13货物均需bond。这将增加进口商的合规成本，但也为报关行提供了增值服务机会。

15天未报关视为放弃

为避免邮件积压带来的仓储成本，CBP拟议规定：

🔴 放弃规则

邮件货物如在到达后15天内未完成报关，将被视为自愿放弃（voluntarily abandoned）。被放弃的邮件将按USPS流程处理，可能被销毁或退回发货人。

这一规定对报关时效提出了极高要求，尤其是Entry Type 13邮件报关。进口商和报关行需要在货物到达后迅速完成数据准备和报关提交。

关键时间线

2026.06.24

临时最终规则发布

91 FR 37801 — 暂停de minimis免税，建立邮政非正式报关流程

2026.07.24

临时最终规则生效

新邮政报关流程正式启用

2026.09.22

Entry Type 13测试开放

ACE系统开始接受Entry Type 13测试报关

2026.10.07

本次拟议规则提交

FR Doc. 2026-20650，103页，系统性改革低价值货物报关框架

2026.10.08

Federal Register正式发布

拟议规则在Federal Register刊发，公众意见征集开始

2026.10.22

PGA监管商品邮件宽限期截止

FDA等PGA监管商品必须走formal entry或Entry Type 13